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国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》
来源:   发表于:2017-6-7

事件:

国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求,节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。

点评:

1.《意见》要求从五个方面加快节能环保产业发展,包括:(1)围绕重点领域,促进节能环保产业发展水平全面提升;(2)发挥政府带动作用,引领社会资金投入节能环保工程建设;(3)推广节能环保产品,扩大市场消费需求;(4)加强技术创新,提高节能环保产业市场竞争力;(5)强化约束激励,营造有利的市场和政策环境。

《意见》提及的主要行业包括:高效锅炉、高效电动机、蓄热式燃烧技术、新能源汽车技术、半导体照明、垃圾处理成套装备、海水淡化技术、绿色建筑、供热改造、合同能源管理业务等。

2.《意见》主要亮点节能环保相关政策较多,与前期政策相比,我们认为《意见》超预期的地方如下:

(1)节能环保纳入政府考核。中央层面确定“将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,实行问责制。形成促进节能环保产业发展的倒逼机制”。节能考核由“重要依据”变为“重要内容”,显示了节能减排在政府考核体系中重要性的提升。由于前期资金投入大,企业节能环保投资主动性不强。将节能环保纳入政府考核,可自上而下促进节能环保行业快速发展。

(2)推进设备国产化。目前,垃圾焚烧炉、海水淡化设备、脱硝催化剂等产品大部分采购国外设备,华光股份、海陆重工、上海电气等公司正在做产品设备国产化。

(3)研究资金支持。《意见》中指出,将特许经营权等纳入贷款抵(质)押担保物范围、支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具等。2012年合同能源管理1500亿产值,但单个产值超过10亿的只有6家。限制合同能源管理企业发展的主要原因是资金受限,每个合同能源管理项目投入金额要5000万元以上,目前企业只能按注册资本金、固定资产等抵押物方式贷款,所获贷款金额小,限制了企业新接订单规模。若可以以未来收益作为担保物,预计企业订单规模将很快扩大。

3.投资策略:关注进口替代设备企业及节能服务龙头企业尽管《意见》大部分内容在前期的节能环保相关文件中提及过,但我们认为《意见》提出了两个促进节能环保行业发展的关键因素:(1)驱动力;(2)资金支持。

过去几年节能服务行业年均增速30%左右,我们认为,在政府问责与资金支持双重因素作用下,节能未来的发展速度要明显好于环保,主要原因如下:(1)节能可以实实在在为企业带来效益,企业有动力做节能;(2)有资金支持情况下,节能服务企业可以快速获得订单。

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